В Конституции гарантируются права коренных малочисленных народов, таких, как ханты, манси, эвенки, чукчи, саами и др. Их численность колеблется от нескольких сотен до 40 тыс. человек. Ввиду малочисленности, неблагоприятных социальных, экологических и других условий некоторые из них находятся на грани исчезновения.
Международно-правовым ориентиром в осуществлении государственной политики в отношении коренных малочисленных народов России является Конвенция Международной организации труда «О коренных народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» 1989 г. Обращая внимание на то, что эти народы беспрепятственно и без дискриминации пользуются правами человека и основными свободами, Конвенция содержит положения о специальных мерах охраны лиц, принадлежащих к коренным малочисленным народам, с целью смягчения переживаемых ими трудностей. Декларируется право указанных народов выбирать собственные приоритеты развития, а также право на традиционно занимаемые земли, пользование и управление природными ресурсами, находящимися на этих землях, получение компенсации за убытки и ущерб, наносимый в связи с использованием данных земель. Правительствам предлагается выработать специальные меры, защищающие права и интересы коренных народов в области найма и условий занятости, профессиональной подготовки, кустарных промыслов и сельских ремесел, социального обеспечения и здравоохранения, образования и средств общения, судебно-правовой защиты, где будут приниматься во внимание обычаи названных народов и особенности их экономического, социального и культурного положения. Подчеркивается, что при определении характера и масштаба мер, которые следует предпринимать в целях применения настоящей Конвенции, проявляется гибкость с учетом условий, характерных для каждой страны (В. А. Кряжков, правовед).
Словарь урока
Муниципалитет – орган местного самоуправления.
Суверенитет – независимость государства от других государств.
Устав – свод правил, положений, устанавливающий порядок действий чего-либо.
Темы для рефератов, сообщений, дискуссий
1. Есть ли недемократические конституции?
2. Способ принятия конституции: что от него зависит?
3. Знаменитые конституции мира.
4. Какой политический режим не нуждается в конституции? Почему?
§ 28. Органы государственной власти
Значение этих слов нужно знать: Высший Арбитражный Суд, Верховный суд, Генеральный прокурор, Государственная Дума, Конституционный Суд, местное самоуправление, Правительство РФ, Президент РФ, прокуратура, Совет Федерации, суд, Федеральное Собрание.
РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ. «Сколько голов, столько и умов» – гласит русская пословица. Очень точно подмечено. Вспомним другую народную мудрость: «Один ум хорошо, а два – лучше». Эти наблюдения не будут лишними и при решении сложных государственных проблем.
Идея разделения (сравнительной самостоятельности) ветвей государственной власти родилась давно. Люди подметили, что даже при демократических режимах власть нередко сосредоточивается в руках одного человека или узкого круга лиц. Такая концентрация, как правило, ведет к тирании.
Поиски способов защиты от тирании привели к выработке принципа разделения властей. Его смысл довольно прост. Есть три ветви власти. Законодательная (представительная) власть принимает законы, исполнительная проводит их в жизнь, судебная защищает права человека, интересы государства, обеспечивает правосудие. Эти власти, по убеждению сторонников принципа разделения властей, должны быть самостоятельны, независимы, не подчинены одна другой. Им не следует пытаться подмять под себя «власть-соперницу». Только при этих условиях общество может не бояться тирании, всевластия никому не подконтрольного государства.
Противоречия между основными ветвями власти неизбежны, но они должны разрешаться цивилизованным путем, на правовой, конституционной основе, не приводить к конфликтам, общественно-политическим взрывам. Принцип разделения властей впервые в истории нашей страны закрепила статья 10 Конституции РФ.
Государственная власть в РФ
ПРЕЗИДЕНТ. Конституция наделила его очень большими полномочиями. Президент РФ активно участвует в осуществлении исполнительной и законодательной власти. Он является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Россию внутри страны и в международных отношениях (ст. 80).
Президент назначает с согласия Государственной Думы председателя Правительства РФ, принимает решение о его отставке, представляет на утверждение кандидатуры других высших должностных лиц. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (ст. 83–87).
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ. «Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации», – гласит статья 94 Конституции РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.
Законодательным органом Федеральное Собрание является потому, что Государственная Дума принимает законы, а Совет Федерации рассматривает эти законы и одобряет или не одобряет их. В случае одобрения закон направляется Президенту РФ, который подписывает закон либо отклоняет его. В последнем случае закон возвращается в Государственную Думу, которая большинством в две трети голосов депутатов может подтвердить отклоненный Президентом закон.
ПРАВИТЕЛЬСТВО. Федеральная исполнительная власть принадлежит Правительству РФ (ст. 110). Правительство состоит из председателя правительства, его заместителей и федеральных министров. Председатель правительства предлагает Президенту РФ кандидатуры своих заместителей и министров. Правительство обеспечивает руководство экономической, политической, правовой, международной, социальной, культурной, военной и другими сторонами жизни страны.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ. Судебная власть в России обеспечивает защиту законных прав и интересов граждан, предприятий, организаций в случае их нарушения. Правосудие в России осуществляется только судом (ст. 118). Судьи независимы и несменяемы. Они неприкосновенны. Никто не должен иметь возможности влиять на них.
В России судебную власть осуществляют:
• Конституционный Суд РФ, решающий вопросы соответствия тех или иных законов и действий Конституции РФ (ст. 125);
• суды общего назначения: Верховный Суд РФ, являющийся высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, осуществляющий надзор за деятельностью судебных органов, верховные суды республик, областные и краевые суды, городские и районные суды (ст. 126);
• арбитражные суды во главе с Высшим Арбитражным Судом РФ, которые рассматривают хозяйственные споры между предприятиями, организациями, учреждениями (ст. 127);
• Прокуратура не относится к судебной власти. Она от имени государства обеспечивает соблюдение законности, составляет систему, в которой нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору РФ (ст. 129).
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. Деятельность органов местного самоуправления гарантируется Конституцией РФ. Они самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Иными словами, избранные на местах думы, собрания, комитеты, мэры, председатели и старосты отчитываются только перед своими избирателями. Естественно, их деятельность должна соответствовать Конституции и законам России. При правильной организации местное самоуправление может стать действительно народным.
Вопросы к параграфу
1. В чем сущность принципа разделения властей?
2. Какова роль Президента Российской Федерации?
3. Что такое законодательная власть? Кто в России осуществляет законодательную власть?
4. Каковы состав и функции исполнительной власти?
5. Что составляет судебную власть?
6. Что такое местное самоуправление?
Калейдоскоп мнений
Нынешняя Конституция – это первый в России по-настоящему демократический документ. Она отвергает идею советской власти…
Конституции, если чуточку упростить проблему, могут быть трех видов. Это может быть конституция идеологическая, какими были все советские конституции. Это может быть конституция власти, главная задача которой – распределение властных функций и полномочий. Таково большинство конституций, даже хваленая-перехваленая конституция США – в основном конституция власти. И последний, самый передовой, тип конституции – это конституция человека. Ее начала закреплены, как мне кажется, в конституциях Испании, Германии, Италии, стран, которые, как и мы, пережили тоталитарный режим и поняли, что в центре Основного Закона должен стоять человек, его неотъемлемые права и свободы. Мы писали Конституцию Человека (С. С. Алексеев).
